Секция «Международная безопасность и мировые политические процессы»: Сессия «Космос и стратегическая стабильность в 2020-е годы»
Повышенная конфликтность современной мировой политики имеет свою «проекцию» в космическом пространстве. Возвращение во втором десятилетии XXI в. соперничества великих держав на роль центрального элемента мировой политики требует исследования на основе междисциплинарного подхода и учета всей совокупности факторов, способных повлиять на стратегическую стабильность. Особого внимания заслуживает стремление ряда государства превратить космическое пространство не только в область политической конкуренции, но и в новую сферу вооруженного противоборства. Как на устойчивость системы международных отношений будут влиять намечающиеся тенденции в космической политике ведущих держав, технологические прорывы, создание новых и совершенствование существующих видов вооружения? Удастся ли предотвратить выведение оружия в космос? Этим вопросам и был посвящен первый круглый стол секции «Международная безопасность и мировые политические процессы».
В докладе А. А. Кокошина (академик РАН, доктор исторических наук, заведующий кафедрой международной безопасности ФМП МГУ) «Новые вызовы стратегической стабильности» было отмечено, что в настоящее время космические средства играют все более важную роль в обеспечении стратегического сдерживания как в нашей стране, так и за рубежом (США, КНР, Индия, европейские государства), причем этот вклад значительно увеличился в последние 15-20 лет.
Если говорить о влиянии космических средств на стратегическую стабильность, то в данной области наблюдается значительная асимметрия между Россией и США, в отличие от сферы ядерных вооружений. Эту асимметрию необходимо учитывать при выработке подходов к обсуждению данной темы в рамках российско-американского диалога по стратегической стабильности.
США готовятся, и в технологическом, и в доктринальном отношении, к превращению космоса в новую операционную среду для ведения военных действий. Необходимо также учитывать возрастающую роль КНР, которая имеет уже вторую по численности космическую группировку, и придает этому направлению очень большое значение.
Встает вопрос – что можно сделать в таких условиях для обеспечения стратегической стабильности? Есть российско-китайский проект Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (обновлённый проект был представлен 10 июня 2014 года на Конференции по разоружению в Женеве), но продвижения вперед на этом направлении почти нет. Возможно, нужные новые, какие-то более радикальные подходы с учетом всех возможных средств противоборства в космосе. Обсуждение этой темы необходимо вести профессионально, с учетом технологических факторов, специфики космического пространства.
Е. П. Бужинский (кандидат военных наук, генерал-лейтенант в отставке, руководитель Центра политико-военных исследований ФМП МГУ) выступил с докладом «Использование космоса в военных целях: современное состояние и перспективы». Анализируя перспективы военного космоса, Е.П. Бужинский отметил, что крупнейшие державы активно ведут деятельность по его освоению и это дает основания полагать, что в ближайшее десятилетие международное сообщество вступит в новый этап гонки вооружений в космосе. Об этом свидетельствует, например, официальное оформление космических войск США в самостоятельный вид вооруженных сил (ВС), которое произошло 20 декабря 2019 г. В июне 2020 г. была принята «Оборонная космическая стратегия» США, которая характеризуется как наиболее значимая трансформация в истории военных космических программ Соединенных Штатов. Космос, согласно положениям стратегии, превратился в сферу военных действий, в которой министерству обороны придется конкурировать с другими державами, сдерживать их и побеждать. Военные космические системы являются неотъемлемой частью оборонного потенциала США. Размещение оружия в космосе – «красной линией». Перейти этот рубеж означает создать проблему, сравнимую с ядерной безопасностью. Формируя потенциал первого удара, многократно усиливая значение фактора внезапности, оружие космического базирования является дестабилизирующим по своей сути. Его наличие окажет глубокое и негативное влияние на международную безопасность. Необходимость принятия ответных мер будет провоцировать новый виток гонки вооружений.
В. М. Гуднов (начальник отдела взаимодействия с международными организациями Департамента международного сотрудничества ГК «Роскосмос») в докладе «Проблемы правового регулирования деятельности в космическом пространстве» выделил основные приоритеты деятельности Российской Федерации в международных организациях при рассмотрении ключевых направлений освоения космического пространства, особо отметив проблему столкновения интересов и правового регулирования новых видов деятельности в космосе, таких как освоение ресурсов небесных тел, попытки закрепления собственности и перспективы хозяйственной деятельности на Луне и других небесных телах Солнечной системы.
Немало внимания было уделено политико-правовым аспектам проблемы «космического мусора», ответственности государств за последствия своей космической деятельности, а также целому ряду вопросов, связанных с ростом удельного веса негосударственных участников космической деятельности. Была также поднята тема противоспутникового оружия и предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве.
В. И. Есин (кандидат военных наук, генерал-полковник в отставке, ведущий научный сотрудник Института США и Канады РАН) в своем выступлении на тему «О возможных мерах по повышению безопасности космической деятельности» затронул ряд проблем космической деятельности, способных повлиять на стратегическую стабильность, и высказал свои предложения в отношении возможностей их разрешения. К числу таких проблем относятся события, связанные с техногенным засорением околоземного космоса, орбитальным движением т.н. спутников-инспекторов и попытками создания искусственных помех для функционирования находящихся на околоземных орбитах космических аппаратов различного назначения.
Особенно чувствительной является потенциальная возможность противодействия космическим средствам контроля и принятия решения на применение стратегических ядерных систем, что создает риски непреднамеренного развязывания ядерного конфликта, вплоть до полномасштабной ядерной войны. Возрастающая сложность обстановки в космосе настоятельно требует повышения транспарентности, укрепления доверия, координации усилий государств, осуществляющих космическую деятельность.
Отсутствие согласованных и отработанных механизмов передачи информации о возможностях, намерениях и восприятии космической деятельности ведет к снижению стратегической стабильности. Поэтому столь важны и необходимы достоверные сведения о состоянии околоземной космической среды и происходящих в ней процессов. Складывающаяся сегодня ситуация с обеспечением безопасности космической деятельности диктует необходимость восстановления сотрудничества в этой области между Россией и США.
В качестве первого шага может быть организован обмен информацией о параметрах движения космических объектов, представляющих совместный интерес, по электронной почте между операторами соответствующих американского и российского центров. При этом обе стороны для обмена данными должны использовать существующие процедуры руководства по космической безопасности.
Следующим шагом может стать обмен дополнительной информацией о массогабаритных характеристиках объектов, их ориентации и местоположению. Эта информация позволит уменьшить ошибки баллистических прогнозов.
Очередной шаг – установление общих стандартов для России и США в отношении механизмов и процедур уведомления о маневрировании на орбитах космических аппаратов, что повысит уровень доверия между государствами. В дальнейшем эти стандарты могут стать основой для выработки в рамках международных усилий правил ответственного поведения в космосе.
А.Г. Савельев (доктор политических наук, главный научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН) в докладе «Перспективы правового ограничения гонки вооружений в космическом пространстве» отметил, что в поиске путей политико-правового регулирования космической деятельности необходимо учитывать уроки прошлого, в частности советско-американских переговоров 1980-х годов, когда достичь договоренности не удалось. Причиной тому были не только политические разногласия, но и исключительная сложность самого предмета, отсутствии однозначных дефиниций, размытость грани между «экспериментами» и испытаниями оружия в космосе. Трудности в подходах к верификации возможных соглашений за прошедшие десятилетия только возросли.
Учитывая бурный рост космической деятельности КНР, назрела необходимость привлечь китайскую сторону к российско-американскому диалогу по стратегической стабильности. Это не облегчит, а усложнит обсуждения, но без этого выработка каких-либо договоренностей только на двусторонней основе лишена смысла.
Успешный опыт контроля в сфере ядерных вооружений не всегда может быть применим к космическому пространству. Надо искать новые подходы. Учитывая всю сложность проблематики гонки вооружений в космосе, одним из наиболее перспективных направлений противодействия ей выглядит выработка и реализация мер доверия, которые должны иметь многосторонний характер, с обязательным участием лидеров в космической деятельности – США, Китая, России. Еще одним конструктивным вариантом может быть принятие на себя сторонами добровольных ограничений, отказ от отдельных видов деятельности, имеющих потенциально дестабилизирующий характер.
