La politique de la France dans les pays en situation de fragilité

Le ministère français des affaires étrangères et européennes (Bureau de la Prévention des Conflits et de la Reconstruction, Mission d’Appui à l’Action Internationale des Ong) a décidé la réalisation d’une étude d’évaluation des interventions de la coopération et des Ong françaises dans des contextes de crise et de fragilité institutionnelle. Le présent rapport rend compte des résultats de cette étude, conduite entre juin 2007 et avril 2008, et intègre les principaux résultats des études de cas terrain.

“L’objectif de l’exercice est de faire le point sur les modalités et les formes d’engagement de la coopération et des Ong françaises dans des situations conflictuelles et de relèvement/sortie de crise et dans des contextes de faiblesse institutionnelle chronique ou endémique”. “L’objectif est également d’identifier les enseignements tirés des interventions pour améliorer la politique, la stratégie, les outils et le mode opérationnel dans ces contextes” (extraits des TdR de l’évaluation, joints au CD documentation).

L’évaluation s’est concentrée sur la problématique des fragilités des États et des sociétés et de leur traitement, et a articulé son travail autour des questions principales suivantes:

• La question de la prévention des crises et des risques de rechute. L’évaluation a cherché à déterminer comment la France, et les différents opérateurs de la coopération, et notamment les Ong, ont pu ou non anticiper et tenir compte des tensions ou signes de tension précédant la crise, selon quelles modalités, et avec quels résultats.

• La question de la gestion des sorties de crise. L’évaluation a cherché à mettre en évidence comment la France, et les différents opérateurs et particulièrement les Ong, ont anticipé et géré la sortie de crise, selon quelles modalités, leur rôle dans le concert des actions internationales, les stratégies mises en œuvre et leurs résultats.

• La question de la consolidation post crise.

L’évaluation a cherché à caractériser les contextes prévalant dans les pays étudiés, dans lesquels subsistent en général des chevauchements entre des symptômes persistants de crise et des signes de sortie de crise. Il s’est agi de retracer les choix stratégiques français, ceux des acteurs institutionnels et des autres acteurs notamment les Ong, resitués dans le contexte de l’aide internationale, de décrire les actions mises en œuvre, et de dégager des orientations pour la réflexion sur la base d’une analyse comparative.

L’évaluation s’est déroulée en trois temps : (i) une première étape en France destinée à identifier et rencontrer les acteurs concernés par la thématique et à prendre connaissance de la bibliographie, entre juin et septembre 2007,(ii) une seconde étape avec des missions de terrain – Guinée en octobre, Haïti en novembre 2007, et travail à partir de la France sur l’Afghanistan en décembre 2007, les conditions de sécurité n’ayant pas permis un déplacement dans le pays, (iii) un travail de synthèse, de rencontre de personnes ressources, d’animation d’ateliers et de rédaction entre janvier et mai 2008. L’évaluation prenait en compte la période 2000-2007, mais le caractère rétrospectif devait être équilibré par la nature prospective du sujet, dans la mesure où la France ne dispose pas encore de politique ni de stratégie abouties pour répondre aux problématiques de prévention des crises, de gestion des phases de sortie de crise, et de traitement des fragilités. On peut souligner que pendant l’étude, qui s’est déroulée sur plusieurs mois, un groupe de travail interministériel a produit un “Papier de positionnement sur la question des États fragiles”, officialisé fin 2007, qui était dans une phase embryonnaire au moment où l’évaluation a été décidée par l’administration fin 2006.