Восстановление Ирака: внутренняя логика и роль внешних акторов

Научный семинар открыл руководитель проекта, директор ЦПБР, к.и.н. В.И.Бартенев. Он обозначил общий замысел мероприятия и кратко представил результаты проведенного им сопоставления двух крупных международных форумов, посвященных мобилизации средств на восстановление Ирака – Мадридской конференции 2003 г., состоявшейся спустя полгода после свержения режима С.Хусейна – и Кувейтской конференции, прошедшей в феврале 2018 г. – в скором времени после официального провозглашения победы над «Исламским государством».

Следом выступил В.А. Кузнецов, к.и.н., руководитель Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН (ЦАИИ ИВ РАН). Он подчеркнул важность глубокого погружения в анализ внутриполитической ситуации в Ираке и обстановки в регионе для правильной оценки перспектив международного участия в восстановлении страны и акцентировал внимание на проблеме обеспечения монополии на легитимное насилие в Ираке и субъектности правительства страны.

В первой части семинара приглашенные эксперты, программный координатор Российского совета по международным делам Р.Ш.Мамедов и обозреватель Издательского дома «Коммерсантъ» М.В.Беленькая, представили анализ внутриполитической ситуации в Ираке и итогов прошедших в мае 2018 г. парламентских выборов. Р.Ш.Мамедов поделился своей оценкой результатов выборов и обозначил их отличия от предыдущих избирательных кампаний, в т.ч. с точки зрения состава основных претендентов на победу, выдвигавшихся ими лозунгов, степени активности суннитских сил и др. М.В.Беленькая, в свою очередь, указала на противоречия внутри возглавляемого Муктадой ас-Садром блока «Ас-Сайирун» («Идущие вперед»), между этим блоком и коалицией Аль-Фатх» («Победа»), представляющей отряды народного ополчения «Аль-Хашд аш-Шааби» и отсутствие однозначности в оценках степени иранского влияния на политическое будущее Ирака.

Вторая секция была посвящена оценке проблем и перспектив участия в восстановлении Ирака «традиционных» доноров – стран-членов Комитета содействия развитию ОЭСР и международных организаций, где они доминируют, - и «нетрадиционных» доноров с акцентом на страны региона. Каждый выступавший давал краткую характеристику политико-стратегических и экономических интересов того или иного донора в Ираке, а также объемов и структуры предоставляемой им помощи и инвестиций в Ирак, в т.ч. с точки распределения потоков между различными видами, способами, каналами, финансовыми инструментами и секторами.

Открыв секцию, посвященную взаимодействию внешних акторов с Ираком после захвата боевиками «Исламского государства» значительной части территории страны, В.И. Бартенев выступил с оценкой политики крупнейшего в мире «традиционного» донора – США. Основное внимание эксперт уделил объяснению причин неготовности нынешнего правительства США выделять Ираку помощь в виде грантов и льготных кредитов, а также сравнению роли Ирака в политике на Ближнем и Среднем Востоке при администрациях Дж.Буша-мл., Б.Обамы и Д.Трампа.

Сотрудник ЦПБР, преподаватель кафедры международных организаций и мировых политических процессов (МОиМПП) ФМП МГУ Л.Д. Оганисян в своем докладе о деятельности ЕС в Ираке отметила ключевое значение вопросов стабилизации и восстановления Ирака среди задач, стоящих перед Европейским союзом в стране, в том числе в рамках реализации новой стратегии ЕС в Ираке, принятой 22 января 2018 г.

Сотрудник ЦПБР, старший преподаватель кафедры МОиМПП ФМП МГУ О.П. Попова в своем докладе, среди прочего, затронула вопросы военного участия ФРГ в глобальной коалиции против «ИГИЛ», а также аспекты, связанные с оказанием гуманитарной помощи иракским беженцам на территории самой Германии, а также сирийских беженцев на территории Ирака.

А.И. Соломатин, аспирант кафедры МОиМПП и сотрудник ЦПБР, представил анализ роли Всемирного банка, ставшего одним из спонсоров Кувейтской конференции в феврале 2018 г., в восстановлении Ирака на современном этапе. Эксперт рассмотрел основные мотивы, операционные особенности и промежуточные результаты деятельности наиболее крупных проектов, реализуемых Всемирным банком в данной стране.

В.И. Сажин, с.н.с. сектора Ирана Центра изучения стран Ближнего и Среднего Востока ИВ РАН, поделился своим видением политики Исламской республики Иран в регионе после вторжения США и союзников в Ирак (2003 г.). Эксперт особо подчеркнул, что выход администрации Д. Трампа из «иранской сделки» негативно скажется на позициях умеренных политиков в стране Х. Роухани и М. Зарифа и что такого рода политические изменения, а также экономические последствия введения новых американских санкций против ИРИ, могут напрямую отразиться на вовлечении Тегерана в происходящее в соседнем Ираке. Л.Р. Хлебникова, к.и.н., н.с. ЦПБР, сосредоточилась на исследовании помощи Ирана иракскому правительству в борьбе с «ИГИЛ», которая помогла дополнительно укрепить позиции ИРИ в Ираке. Отдельно эксперт осветила участие Ирана в конференции в Кувейте и дала свою оценку перспективам Тегерана как участника процессов постконфликтного восстановления Ирака.    

А.И.Алиева, научный сотрудник ЦПБР, представила доклад по перспективным направлениям участия в предстоящем постконфликтном восстановлении Ирака Турецкой Республики, взявшей наибольшие финансовые обязательства на конференции в Кувейте (на сумму 5 млрд долл.) По ее мнению, одним из ключевых направлений деятельности Турции станет инвестирование в строительный и транспортный сектора Ирака. Кроме того, правительство Т.Эрдогана продолжит успешно реализовывать многочисленные гуманитарные проекты, а также проекты социального и культурного значения,  уделяя в том числе особое внимание проблемам туркоманского населения Ирака, и концентрироваться на северных районах иракского государства, которые имеют для Турции стратегическое значение и в которых она ведет активную работу в области безопасности.      

Подводя итоги, модераторы мероприятия – В.И.Бартенев и В.А.Кузнецов – в своих выступлениях затронули ключевые для научного проекта вопросы о соотнесении внутренних и внешних детерминант в процессах укрепления государственности на Ближнем Востоке и в Северной Африки.  Участники семинара также договорились продолжать наблюдение за развитием ситуации в Ираке и вокруг него в рамках мониторинга процессов политической трансформации и содействия им со стороны внешних акторов в странах БВСА в 2018 г.