ФМП МГУ - организатор тематической секции по международной помощи на XII Конвенте РАМИ
22 октября 2019 г. на площадке МГИМО (У) МИД России в рамках XII Конвента Российской Ассоциации международных исследований – крупнейшей научной конференции по проблемам международных отношений в РФ – состоялось заседание секции "Международная помощь как фактор обеспечения безопасности и развития в XXI веке". Работа секции была организована Центром проблем безопасности и развития факультета мировой политики МГУ совместно с Ассоциацией экспертов в области содействия международному развитию. В мероприятии приняли участие сотрудники ФМП МГУ, Российского университета дружбы народов, Института Африки РАН, Российского совета по международным делам, а также представители Всемирного банка.
Работа проходила в две сессии, в каждой из которых были выделены тематические блоки, объединившие доклады по близкой проблематике, которые более всего подходили для обсуждения в рамках общей “панельной дискуссии”. Работой секции руководил директор ЦПБР, доцент кафедры международных организаций и мировых политических процессов ФМП МГУ, член Совета АЭ СМР к.и.н. В.И.Бартенев.
Сессия №1. «Такие разные доноры, или актуальные тренды в архитектуре международной помощи»
В рамках утренней сессии было организовано три “панельных дискуссии”: «Международная помощь как инструмент внешней политики: мотивы и нарративы»; «Национальные системы содействия международному развитию: общее и особенное» и «Африка южнее Сахары как зона конкуренции «традиционных» и «новых» доноров».
Сессию открыла ведущий научный сотрудник ФМП МГУ, эксперт ЦПБР к.и.н. Е.Н.Глазунова – автор многочисленных публикаций по программе «Четвертого пункта» президента США Г. Трумэна, одной из первых программ международной технической помощи в истории, и по теории содействия международному развитию. Е.Н. Глазунова также выступала одним из редакторов первого в России курса лекций по СМР, который был подготовлен под эгидой Всемирного банка в 2012 г. в рамках реализации образовательного компонента «Инициатива: Россия в качестве донора», и впоследствии издан в качестве учебного пособия. В своем докладе она рассмотрела особенности использования США (которые и по сей день остаются крупнейшим мировым донором) внешней помощи в двух противоположных ипостасях – в качестве инструмента поддержки и смены режима – в Венесуэле в конце XX – начале XXI вв. Коллектив экспертов ЦПБР в сессии был представлен также старшим научным сотрудником Института Африки РАН, к.и.н. О.С.Кульковой, которая оценила перспективы эволюции европейской политики содействия развитию в Африке – в том числе в связи с истечением срока Соглашение Котону о партнерстве между ЕС и группой стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана в 2020 г. и принятием новой Многолетней финансовой рамочной программы ЕС на 2021-2027 гг.
Значительный вклад в первую сессию внесли преподаватели и ассистенты кафедры теории и истории международных отношений факультета гуманитарных и социальных наук РУДН. Зав. кафедрой, исполнительный директор АЭ СМР, к.э.н. Д.А.Дегтерев представил результаты сравнительно-сопоставительного анализа национальных систем СМР России и Китая, проведенного в рамках руководимого им проекта «Российская и китайская помощь странам Азии и Африки: сравнительный анализ и перспективы координации», который реализуется совместно с Китайской академией общественных наук при финансовой поддержке РФФИ (в число участников проекта входит и В.И.Бартенев). Профессор, д.и.н. А.Ю.Борзова в своем докладе осветила крайне интересный кейс взаимодействия Бразилии как «нового» донора с одним из самых молодых государств на планете – Восточным Тимором. По мнению А.Ю.Борзовой, это взаимодействие ярко отражает специфику бразильского подхода к реализации программ международной помощи странам Глобального Юга. Ассистенты кафедры ТИМО ФГСН РУДН – М.М.Агазаде (Азербайджан) и К.Амухайя (Кения) представили оценки участия своих стран в процессах СМР – в качестве донора и реципиента соответственно. М.М. Агазаде рассказал о становлении национальной системы участия в СМР и использовании международной помощи в качестве инструмента «мягкой силы» в Азербайджане, а К.Амухайя – о конкуренции стран Восточной Азии – Японии (как «традиционного» донора) и Китая (как «нетрадиционного» донора) – в Кении.
Сессия №2. «Международная помощь через призму связки “безопасность-развитие”»
Дневная сессия отразила непосредственную специализацию ЦПБР и объединила два тематических блока «Проблемы взаимозависимости безопасности и развития в политике многосторонних и национальных финансовых институтов» и «Дивиденды и риски международной помощи в зонах турбулентности глазами доноров и реципиентов (на примере Ближнего Востока».
Особую значимость первой панельной дискуссии придало участие в ней координатора проектов Всемирного банка Ю.А. Комагаевой, которая сыграла одну из ключевых ролей в организации процесса реализации образовательного компонента программы «Инициатива: Россия в качестве донора», стартовавшего в 2010 г. и проложившего путь к учреждению ЦПБР. Ю.А. Комагаева вместе с коллегой – Ю.А. Рыбаковой – обозначила специфику подходов многосторонних финансовых институтов, в первую очередь, Группы Всемирного Банка, к осмыслению, мониторингу и смягчению основных вызовов безопасности и развития на современном этапе. Преподаватель кафедры международных организаций и мировых политических процессов ФМП МГУ, эксперт ЦПБР О.П.Попова, в свою очередь, представила результаты собственного исследования аналогичных вопросов на примере деятельности KfW Entwickslungbank – ключевого государственного банка развития Германии, которая в последние годы уверенно закрепилась на втором месте в списке крупнейших доноров мира.
В последней сессии были представлены тезисы, подготовленные по результатам исследований, которые проводятся на базе ЦПБР ФМП МГУ с 2017 г. в рамках научного проекта «Дилеммы содействия укреплению государственности в странах Ближнего Востока и Северной Африки в условиях формирования новых угроз миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности» (№17-37-01018-ОГН) при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований.
Научный сотрудник ФМП МГУ, заместитель директора ЦПБР к.и.н. Л.Р.Хлебникова в своем докладе дала оценку роли произраильских лоббистских групп в формировании политики США по оказанию помощи Египту и Иордании – единственным арабским странам, подписавшим мирные договоры с еврейским государством – после «Арабского пробуждения». Преподаватель кафедры международных организаций и мировых политических процессов, эксперт ЦПБР Л.Д.Оганисян, в свою очередь, представила свое видение дилемм, с которыми сталкивается Европейский союз при проведении политики на сирийском направлении и параллельном применении инструментов санкций и помощи для достижения своих стратегических целей в Сирийской Арабской Республике. Наконец, Р.Ш.Мамедов, программный координатор ближневосточных проектов Российского совета по международным делам, давнего партнера ЦПБР, раскрыл проблемы взаимовлияния внутриполитической обстановки и внешней помощи в Ираке после победы над «Исламским государством».
В конце работы секции модератор В.И. Бартенев выступил с заключительным докладом, в котором представил свое понимание преимуществ и недостатков традиционных трактовок двух «вечных тем» в изучении международной помощи – мотивации доноров и эффективности помощи – и предложил некоторые теоретико-методологические ключи к их новому прочтению.
Участники секции договорились поддерживать контакты и прорабатывать различные варианты укрепления научного сотрудничества.
